關(guān)于電力改革目的討論
自從電改的相關(guān)政策出臺以來,關(guān)于電改的爭論就沒有停止過。爭論集中在電網(wǎng)要不要拆分、如何拆分以及拆分的優(yōu)劣等。那么,改革的目標(biāo)是什么?是否要在目標(biāo)不清的情況下,花如此多的精力去討論執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)呢?下面我們就一起來聽聽專家是怎么分析的:
在6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,習(xí)近平曾對此有精辟深刻的闡述:“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制?!狈旁陔娏w制改革的框架之中,電改的目標(biāo)應(yīng)是還原電力商品屬性,推進(jìn)市場化改革。
是商品,就必須有市場。令人奇怪的是,目前的討論之中,甚少看到關(guān)于如何建立、維護(hù)電力市場,市場的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎么樣的,市場如何發(fā)揮作用的討論。熱鬧的人們只熱衷討論拆分。
照理說,一個成熟的改革思路應(yīng)當(dāng)是這樣的:先考慮要建立一個什么樣的電力市場,期望這一市場發(fā)揮怎么樣的作用,再為了適應(yīng)這一市場,根據(jù)其需要建立必要的市場主體,滿足達(dá)成交易的需要,組建相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)來保障這一市場的健康運(yùn)行。
拆分也許可以解決問題,也可能帶來新的問題。到那時,解決什么問題、帶來什么問題未必十分清楚。一位曾致力推動市場化的資深電力專家說:“現(xiàn)在考慮的是拆分,拆分之后怎么辦,不知道,當(dāng)然他們可能知道,只是我不知道,至少沒有從公開的資料看到過?!?
在改革時代,常常會看到一個關(guān)鍵詞——“頂層設(shè)計(jì)”。在一個安全極端重要的行業(yè),頂層設(shè)計(jì)就尤其重要,總不能冒著付出安全代價的風(fēng)險再去修修補(bǔ)補(bǔ)。一個好的頂層設(shè)計(jì),至少要廣泛地征求電力行業(yè)從業(yè)人員的意見。
一位電力行業(yè)從業(yè)者說:“幾個專家指點(diǎn)江山就拆分,拆分完之后想做什么都不知道,你這個改革往哪改,改革完之后想形成一個什么樣的格局,想形成一個什么樣的市場環(huán)境,有沒有一個目標(biāo)?目前存在的這些問題,你準(zhǔn)備用什么手段去解決?而不是說你拆分了什么事都解決了?!?
“沒有那回事,拆分完之后可能會更亂?!边@樣的教訓(xùn)其實(shí)在十多年前已經(jīng)有了鮮活的教材。上一輪改革醞釀之初,主管部門曾召集相關(guān)專家研討電改的拆分方案。一位專家曾提問:“拆分后,電力的價格如何形成?”價格無疑是電力體制改革的核心之一,這一發(fā)問顯示此時并沒在這方面作明確的規(guī)劃。此時一位參與設(shè)計(jì)方案的專家回答:“這個不是問題,等廠網(wǎng)分開計(jì)劃退出后,有了市場,價格自然就形成了?!钡屡c愿違,一語成讖。廠網(wǎng)分開后,相關(guān)的機(jī)制沒有建立,價格依然由政府管制,陷入了既非市場又非計(jì)劃的怪圈。
回到今天,把注意力放在如何拆分上,可能并不是一個合適的改革思路。交易中心是否獨(dú)立、如何拆分是其中一個爭議點(diǎn)。一些從業(yè)者對此的思考尤其值得參考。曾參與電力市場試驗(yàn)的一位從業(yè)者說,有人說交易中心獨(dú)立就能形成市場,這真是一個笑話。他反問,交易中心獨(dú)立后,它哪有權(quán)利去搞什么市場。2002年的電改方案設(shè)立了一個正部級的電監(jiān)會,用意就是用電監(jiān)會來主推電力市場的建立,10年過后,電監(jiān)會也合并至國家能源局了,市場也沒有見到影子。他憂慮,如果組建一個獨(dú)立的交易中心,那么這個交易中心的命運(yùn)是不是跟以前的電監(jiān)會一樣?
電力體制改革是一個繁復(fù)的系統(tǒng)工程。大多數(shù)人對爭論抱有期待,期望真理越辯越明,辯論有助于理清改革理論準(zhǔn)備的積累,并取得相對一致。但前提是,是否更應(yīng)該爭論構(gòu)建一個怎么樣的電力市場,是否允許從業(yè)者提出有依據(jù)的不同意見,爭論中的各方意見是否被決策層尊重和傾聽。
武漢市合眾電氣設(shè)備制造有限公司成立于2002年,至今已經(jīng)有十二年的時間,是一家專業(yè)致力于生產(chǎn)和銷售各類電力檢測、試驗(yàn)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。并以雄厚的科技實(shí)力,求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度服務(wù)于電力事業(yè)的研究與發(fā)展,努力把公司建成高科技、多元化的公司。不斷為客戶提供全新的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力為客戶創(chuàng)造更多的價值。
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